繼首屆中國國際進口博覽會（進博會）去年11月在上海成功舉辦后，2019年第二屆進博會的籌備工作已經(jīng)開始“倒計時”了。 進博會是上海的大事也是國家的大事，在當(dāng)前的國際環(huán)境下，如何理解進博會在中國改革開放再出發(fā)中的意義？上海又應(yīng)該在其中承擔(dān)怎樣的角色？ 日前，上海市商務(wù)發(fā)展研究中心等單位主辦了“進博會在我國改革開放再出發(fā)中的戰(zhàn)略意義——2019上海市世界經(jīng)濟學(xué)會對外開放戰(zhàn)略專業(yè)委員會第四屆專家研討會”，各路專家學(xué)者就有關(guān)問題進行了深入探討交流，以下節(jié)選部分精彩發(fā)言以饗讀者。

進口是個戰(zhàn)略性的問題

張幼文（上海市世界經(jīng)濟學(xué)會會長、上海社科院世經(jīng)所前所長、研究員）：

進博會的核心是進口。進口這個概念也提出了很多的戰(zhàn)略性問題，特別是在當(dāng)前貿(mào)易摩擦加劇的國際大背景下。

雖然國際分工講進口和出口，但往往是以出口為主——出口似乎是經(jīng)濟增長最根本的動力，而進口減少GDP、減少就業(yè)……那么，究竟進口對一個國家經(jīng)濟發(fā)展增長尤其像中國現(xiàn)在這個階段來說，能起到什么作用，這是個全新的問題。

我認為，進口的積極作用，起碼有以下四點。

首先是消費培育。消費空間打開以后，先是進口然后變成國內(nèi)生產(chǎn)，通過消費的培育，能形成新的產(chǎn)業(yè)新的市場，進而對經(jīng)濟增長有積極的作用。消費培育，在今天來看是我們新的經(jīng)濟增長的動力。

第二是競爭促進效應(yīng)。進口的促進作用，來自于競爭的培育，就是通過競爭促進國內(nèi)消費提升和產(chǎn)業(yè)重組。過去，我們更多是進口原料，主要是為加工貿(mào)易，而不是進入中國市場參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭。但是今天的進口含義跟過去就不一樣了，不再是加工貿(mào)易的進口。不過，競爭促進的效應(yīng)看起來很美好，但是也很痛苦。進口壓力能否促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動升級發(fā)展，是我們的新問題。

第三個作用是裝備奠基。比如光刻機進口，就是一個典型的例子，如果沒有這個設(shè)備，中國芯片制造可能無法突破，這就是裝備對一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性作用。所以我們把它稱為裝備奠基，奠定基礎(chǔ)。中國在傳統(tǒng)的工程建設(shè)當(dāng)中有很大的優(yōu)勢，但是在類似于芯片和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中缺乏優(yōu)勢。但裝備奠基，也非易事，你想進口人家就給你嗎？我們也要看到問題的嚴峻性。

第四是產(chǎn)業(yè)配套。尤其是在今天國際分工越來越細化的情況下，價值分工尤其是現(xiàn)代高端制造業(yè)，一定是需要配套的。

隨著進博會的舉辦，進口，正在成為中國經(jīng)濟一個新的戰(zhàn)略抓手，而不要把進口僅僅理解為是擴大內(nèi)需。我們以前注重出口拉動增長，進口也有它的戰(zhàn)略使命——帶來一個通過進口促進經(jīng)濟增長的新時代。過去40年我們最大的成功經(jīng)驗最杰出的成就，體現(xiàn)在中國出口的高增長，使中國產(chǎn)品走向世界。但是今天我們要處理好進口和出口的相互關(guān)系提出新的理念營造新的政策。我們看到，今天這個世界上，美國是逆差國，但它恰恰是最有國際影響力的國家。

中國和美國是有區(qū)別的大國。美國以科技領(lǐng)先，中國的潛力體現(xiàn)在還沒有完全開發(fā)的市場，我們有足夠大的購買力，我們有足夠的市場潛力能使跨國公司來中國投資，使我們通過市場的吸引力讓各國跟我們發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這就是今天我們看到的大國競爭的新格局。

進博會在上海舉辦，實際上也對上海提出了城市功能升級的問題。特別是如何形成開放的市場，構(gòu)建公平、透明、有效的進口國際先進技術(shù)、尤其是高端裝備的城市功能，這也可以成為長三角合作的新話題。 

王君英（浙江省商務(wù)研究院副院長）：

對于進口跨入“新紀元”要從幾個方面理解它的內(nèi)涵和意義。

首先，“新紀元”有四個標(biāo)志性事件：一是進博會的召開。二是國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》。文件涉及到20個進口相關(guān)國家部委，各地將出臺相關(guān)落實政策措施，將形成更好的政策環(huán)境。三是我國國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在國際會議上提出數(shù)量化進口目標(biāo)。向世界作出了承諾，表達了進口決心。四是中興事件等集中爆發(fā)，第一次讓人們切身感受到進口對我們的重要性。

第二，“新紀元”賦予進口更大擔(dān)當(dāng)。一是我們要把進口與發(fā)揮中國消費大市場話語權(quán)結(jié)合起來。2017年，我國社零總額與美國相當(dāng)，我們進口總額1.8萬億美元，美國2.3萬億美元，我國消費市場也是非常大的。但是相比美國，我們消費市場的話語權(quán)相對來說比較弱。二是進口發(fā)展要與中國加快人民幣結(jié)算結(jié)合起來，進口更易推動人民幣國際化，要推動進口領(lǐng)域人民幣國際化，尤其是大宗商品領(lǐng)域。三是進口發(fā)展要與構(gòu)建高附加值的進口價值鏈結(jié)合起來。我國雖是全球數(shù)一數(shù)二的大采購商，但是在進口供應(yīng)鏈中話語權(quán)仍比較小，尤其是消費品領(lǐng)域，所以進口發(fā)展重點是建立高附加值的進口價值鏈，推動國際直接采購，降低采購成本。

第三，“新紀元”需重新認識進口重要性。這么多年，對進口重要性認識是不足的，只有重新從理論上、政策上等多層面解決“重出口、輕進口”的問題，才能真正把進口的作用發(fā)揮出來。一是解決理論問題：進口貢獻的測算問題。在國家統(tǒng)計局的測算中，外貿(mào)領(lǐng)域?qū)DP貢獻關(guān)注凈出口（凈出口=出口-進口），進口是負效用，所以這個進口對GDP的貢獻，必須加快厘清。另外，進口貢獻、效用的大小是用進口額還是數(shù)量來統(tǒng)計，也值得我們深化研究。本人認為，數(shù)量更科學(xué)合理，因為總額如果是價格高推高形成的，并不能表示我們從進口中收益大。二是解決我們消費品進口導(dǎo)向問題。在進口資源、技術(shù)、設(shè)備等問題上，大家基本形成了共識，進口這些產(chǎn)品非常重要。但是對消費品的進口，很多認識是對經(jīng)濟有副作用，沖擊本國產(chǎn)業(yè)。但實際上，根據(jù)美國相關(guān)專家測算，消費者購買100美元商品，其中55元支付給國內(nèi)產(chǎn)生的各種服務(wù)，進口消費品促進了本國服務(wù)與就業(yè)等。三是解決我們進口貿(mào)易便利化問題。

黎峰（江蘇社科院世界經(jīng)濟研究所研究員）：

進口在貿(mào)易強國建設(shè)中究竟起到什么樣的作用？首先要了解的是我們在一個什么樣的前提條件或分工環(huán)境下建設(shè)貿(mào)易強國，很明顯我們處在一個全球價值鏈分工時代，全球價值鏈分工是碎片化的生產(chǎn)模式，更多是一種接續(xù)性生產(chǎn)，即產(chǎn)品并不是一個國家（地區(qū)）生產(chǎn)出來的，它會配置到全球很多國家（地區(qū)），在成本和技術(shù)條件相對適宜的地方進行生產(chǎn)。這種分工環(huán)境必然會導(dǎo)致兩個特征，第一個就是要素的跨境流動更加活躍，第二就是它會產(chǎn)生規(guī)模巨大的中間品跨境流入流出，事實上，本世紀以來中間品貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比超過了60%。

在這種分工條件下，我們要建設(shè)貿(mào)易強國，進口究竟是什么角色呢？我把它歸結(jié)為兩個層次，首先是通過進口來獲取國內(nèi)稀缺要素或是商品，即資源獲取功能。第二個叫做資源整合功能，即把自己有能力生產(chǎn)的環(huán)節(jié)外包給其他成本更低或技術(shù)條件更適合的國家去生產(chǎn)，然后通過進口的渠道重新回到國內(nèi)，從而達到配置全球資源、降低生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)效率的作用。

就思路而言，首先是要辯證地吸收西方經(jīng)濟學(xué)理論思想，把進口的功能定位由“揚長避短”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳P長補短”，即通過進口來促進稀缺要素的培育。其次要更多地從資源獲取型進口向資源整合型進口升級，進口應(yīng)不僅僅為加工生產(chǎn)出口服務(wù)，而應(yīng)更多上升到全球資源整合的模式。與此同時，在推動進口過程當(dāng)中，還應(yīng)該重視國內(nèi)市場和國內(nèi)企業(yè)的保護，要最大程度可能地避免或是縮小進口對內(nèi)生增長能力的替代效應(yīng)。

放大輻射溢出效應(yīng)

張國華（上海市商務(wù)委（口岸辦）總經(jīng)濟師）：  

發(fā)達國家的經(jīng)濟增長主要動力，第一動力就是消費。貿(mào)易摩擦的壓力對我們來說，倒逼推動中國從“中國生產(chǎn)，美國消費”的模式當(dāng)中解脫出來，讓中國的消費成為中國經(jīng)濟持續(xù)繁榮不竭的動力源泉。

中國消費市場正成為世界最具影響力的市場。我們現(xiàn)在已經(jīng)形成了與經(jīng)濟大國地位基本匹配的消費市場，與美國不相上下，甚至有一些已經(jīng)超過了美國。我們的消費在整個經(jīng)濟中的重要程度不斷提升，連續(xù)六年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過50%，我預(yù)計2018年消費對中國經(jīng)濟增長的貢獻可以達到70%左右，因為前三季度我們都達到了78%。

舉辦進博會，順應(yīng)了世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)了中國構(gòu)建人類命運共同體的大國擔(dān)當(dāng)，為中國擴進口、促消費搭建了交易成本更低的重要平臺，將有利推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快推動中國向高質(zhì)量消費社會轉(zhuǎn)型，推動從“中國生產(chǎn)，美國消費”轉(zhuǎn)為“中國生產(chǎn)，全球消費”。

當(dāng)前，我們面臨百年未遇的大變局，雖然我們對未來充滿信心，但是也要有底線思維，我們要抓住進博會這個機遇，積極應(yīng)對世界經(jīng)濟面臨的問題。抓住進博會機遇，堅持改革開放再出發(fā)，推動建立強大的國內(nèi)市場，更深層次地對接、融入、引領(lǐng)經(jīng)濟全球化，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，豐富消費供給、優(yōu)化消費環(huán)境、提升消費載體、降低消費成本，打造高質(zhì)量消費市場，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，從而為世界經(jīng)濟社會繁榮進步貢獻力量。

李鋒(上海市政府發(fā)展研究中心開放處處長）：

建議依托進博會打造巨型生態(tài)平臺，進一步放大輻射溢出效應(yīng)。

首先，加強進博會與上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的聯(lián)動。吸引更多跨國公司在滬設(shè)立貿(mào)易總部，大力發(fā)展離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，加快保稅展示交易發(fā)展，充分發(fā)揮進博會“6+365”常年展示交易平臺功能。

其次，加強進博會與上海國際消費城市建設(shè)的聯(lián)動。目前境外人群消費占上海消費比重只有3%，和紐約、倫敦相比差距很大，上海要打造國際消費城市，應(yīng)該吸引全球的消費者參與。應(yīng)抓住契機吸引更多頂級品牌集聚，打造全球新品首發(fā)地，引領(lǐng)最新消費風(fēng)尚，成為全球購物之都。

第三，加強進博會與國際投資合作的聯(lián)動。要依托進博會加大招商引資對接力度，促進各省市與各國參展商、跨國公司深度對接，舉辦多種形式的洽談、招商、推介活動，從貿(mào)易合作拓展到投資合作，使博覽會成為引進來、走出去的窗口。

第四，加強進博會與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的聯(lián)動。進博會不僅是進口貿(mào)易平臺，也是創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)合作的平臺，而且這個平臺的規(guī)模越大，對于提升平臺的吸引力和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)越有幫助。應(yīng)依托進博會引進更多的高端設(shè)備和技術(shù)，促進我國產(chǎn)業(yè)升級。

最后，加強進博會與制度創(chuàng)新的聯(lián)動。這對于打造巨型生態(tài)平臺非常關(guān)鍵，如果抓住進博會契機加大制度創(chuàng)新力度，尤其是推動進博會23條貿(mào)易便利化措施轉(zhuǎn)化為長效機制，并出臺更多的進口促進和貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新措施，進一步加強進博會與自貿(mào)區(qū)的緊密聯(lián)動，對于放大進博會輻射溢出效應(yīng)將具有重要意義。

在變革中把握發(fā)展新契機

張娟（上海市世界經(jīng)濟學(xué)會對外開放戰(zhàn)略專業(yè)委員會主任、上海市商務(wù)發(fā)展研究中心國際貿(mào)易研究部主任）：

全球貿(mào)易的主體、內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)變化決定了紐約、倫敦、新加坡、香港、上海等城市的貿(mào)易內(nèi)涵，進博會提供了上海發(fā)展的新契機，是解決發(fā)展瓶頸和掣肘的突破口。

第一，全球貿(mào)易主體的變化帶來國際貿(mào)易中心內(nèi)涵的調(diào)整。作為全球貿(mào)易的主體，跨國公司由主要來源于采礦和制造領(lǐng)域，變?yōu)橹饕獊碓从谥圃旌头?wù)領(lǐng)域。同時，數(shù)字企業(yè)也成為跨國公司新成員，例如亞馬遜、谷歌在財富500強中的排名從2009年第400多位上升到2017年第26、65位。全球貿(mào)易主體的結(jié)構(gòu)變化使得全球貿(mào)易呈現(xiàn)貨物、服務(wù)和數(shù)字共生的結(jié)構(gòu)，國際貿(mào)易中心集聚主體和貿(mào)易內(nèi)容基本也遵循這個路徑。

從主體來看，數(shù)字企業(yè)日益成為這些城市吸引的目標(biāo)。從貿(mào)易內(nèi)容來看，服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的地位越來越高。例如，倫敦服務(wù)出口達到1536.6億美元，高于貨物出口的規(guī)模，其中金融約占三分之一。倫敦正在大力完善數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和制度，并且已經(jīng)成為全球數(shù)字FDI首要目的地。對上海而言，我們要重點發(fā)揮進博會推動改革開放效應(yīng)，解決服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入后的經(jīng)營難題，完善數(shù)字企業(yè)發(fā)展所需要的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境的配套，推動服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

第二，全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的變化決定了國際貿(mào)易中心的功能和地位的調(diào)整。全球價值鏈主要分為亞洲、歐洲和北美三個區(qū)域價值鏈，由于美國、德國等跨國公司主導(dǎo)了研發(fā)、創(chuàng)新、商業(yè)等價值鏈的核心端，在歐洲和北美的價值鏈中，服務(wù)中間品是重要的內(nèi)容。因此紐約、倫敦等城市在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中具有更高的話語權(quán)，這些中心不僅掌握了全球大宗商品交易的定價權(quán)，并且在全球服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新興領(lǐng)域也居于主導(dǎo)地位。亞洲價值鏈仍然以貨物中間品貿(mào)易為主，而且主要以新加坡、香港等中心作為亞洲內(nèi)部和連接北美、歐洲市場的通道。例如，新加坡貨物出口一半來自本地，一半是轉(zhuǎn)口。香港離岸貿(mào)易貨值高達5萬多億美元，也是體現(xiàn)了香港作為亞洲區(qū)域產(chǎn)品銷往全球的貿(mào)易通道作用。

當(dāng)今，跨國公司是全球資源配置的主體，國家是全球規(guī)則制定的主角，城市是各種要素資源的場所。在當(dāng)前的國際經(jīng)貿(mào)格局下，城市作為全球貿(mào)易的通道作用會進一步凸顯。進博會吸引了來自參展國城市貿(mào)易代表團，美國加州還在進博會設(shè)展，這給上海加強與其他城市之間貿(mào)易合作創(chuàng)造了機遇。上海本地貨物貿(mào)易高速增長時代已經(jīng)過去，上海更加要側(cè)重發(fā)揮在對內(nèi)對外國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)通道的作用。對內(nèi)，要重視服務(wù)于全國和長三角區(qū)域作用，成為出口產(chǎn)品輸往全球的貿(mào)易通道，以及進口產(chǎn)品通往國內(nèi)市場的通道。對外，上海與香港、新加坡、倫敦、紐約等國際貿(mào)易中心城市建立全球貿(mào)易合作伙伴城市關(guān)系，突出城市作為全球經(jīng)濟單元的作用，重點完善貿(mào)易設(shè)施和營商環(huán)境，成為貿(mào)易投資活動的重要通道。

汪田姣（廣東省國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展中心副主任）：

上世紀80年代開始，中國（廣東）主動承接了全球第三次和第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣東確立了外向型經(jīng)濟發(fā)展道路，成為全球的加工基地，實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。但當(dāng)前的新時代面臨新轉(zhuǎn)折新挑戰(zhàn)。中國綜合國力和外交新形象得到了全球的認同，但是發(fā)展環(huán)境遭遇了一系列變化：國內(nèi)社會主要矛盾、生產(chǎn)成本、經(jīng)濟動力、發(fā)展階段等都出現(xiàn)了新轉(zhuǎn)折；國際上以美國為首的西方利益集團對中國崛起表示極大的擔(dān)憂，并進行圍堵；中國還同時面臨著東南亞和拉美等發(fā)展中國家的競爭和替代。在新的工業(yè)革命下，廣東面臨優(yōu)勢斷層、國際分工掉鏈、外源依賴過高等沖擊，在新形勢下如何實現(xiàn)中國（廣東）高質(zhì)量發(fā)展？我認為有以下幾點：一，科技創(chuàng)新是突圍的根本動力。要舉國家之力強攻薄弱核心領(lǐng)域；堅持重點領(lǐng)域引進與研發(fā)并舉；加強人才的儲備和培養(yǎng)。二，應(yīng)實施更加積極主動的進口戰(zhàn)略。中國要帶頭營造一個開放的、有秩序的、合作的外部環(huán)境。要增強進口的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、主動性。重點抓好進口分類引導(dǎo)；有效突破發(fā)達國家對華高技術(shù)封鎖；打破“買什么漲什么”的進口怪圈，掌握進口主動權(quán)。三，加大力度推進三大領(lǐng)域創(chuàng)新。堅持體制機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。四，抓住契機建設(shè)好粵港澳大灣區(qū)。充分尊重三地差異，創(chuàng)新工作機制來解決空白地帶和爭端問題。五，保持制造業(yè)的骨干地位。六，加強龍頭企業(yè)的培育。

趙蓓文(上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副所長，研究員)：

從廣交會到進博會，中國的貿(mào)易戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變：從注重出口到注重進口，從單向到雙向，早期的出口戰(zhàn)略已經(jīng)轉(zhuǎn)向進出口平衡戰(zhàn)略。貿(mào)易戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)了中國敢于承擔(dān)大國責(zé)任，實現(xiàn)與世界各國互利共贏的決心。

從貨物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易展區(qū)成為展會的一大亮點，包括新興技術(shù)、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、文化教育、旅游服務(wù)等，遍及海內(nèi)外。同時，它也是中國從貨物貿(mào)易開放走向服務(wù)貿(mào)易開放的一次有益探索。

貿(mào)易便利化的創(chuàng)新實踐。主辦方還提供通關(guān)、檢驗檢疫等方面的便利措施，長期提供線上線下一站式交易服務(wù)，讓國內(nèi)外的生產(chǎn)商和消費者真正體驗到貿(mào)易便利化的優(yōu)越。

理論與實踐聯(lián)系的橋梁。進博會不僅有服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)的展示，還有虹橋國際貿(mào)易論壇這樣高規(guī)格的國際貿(mào)易理論研討會。這將使博覽會具有世界意義，同時也為中國和上海在另一個舞臺展現(xiàn)自己的國際形象，向全世界表達自己雙向開放的理念，構(gòu)建共商、共建、共享的國際合作機制提供了一次難得的話語權(quán)。

來源：國際市場